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미국 재무부가 지난달 산업은행, 기업은행 등 국내 7개 은행에 '대북 제재 준수를 요구했다'는 보도가 나온 뒤 신제윤(60) 전 금융위원장을 만났다. 자금세탁방지국제기구(FATF) 의장, 국제금융협력대사를 지낸 '국제금융통'이다.
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  • ―미 재무부의 테러·금융정보국(TFI) 소속 수석부차관보가 국내 은행 본점의 준법감시인(부행장급)과 '콘퍼런스 콜(전화 회의)'을 했다고 한다. 그는 이란 제재를 담당했던 핵·테러 자금 전문가라는데.
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    "이 조직은 재무부 장관의 통제도 받지 않는다. 2005년 김정일 정권의 비자금을 관리하던 마카오의 방코델타아시아(BDA)은행을 적발한 것도 이 조직이었다. 전 세계에 금융 결제망을 갖고 있는 미국은 모든 자금 흐름을 들여다본다."

    ―이 시점에 왜 미 재무부가 이런 전화를 걸어온 것인가?
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    "이 은행들이 준비하는 남북 경협 사업이나 조직 확대와 관련된 언론 보도 내용을 확인했다고 들었다. 그러면서 '현 상황에서 대북 제재를 위반해서는 안 되니 조심하라'고 말했다고 한다. 은행에 직접 이런 전화를 해온 것은 매우 이례적이다."
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    ―국내 은행들이 북한과 거래한 단서가 포착된 것인가?
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    "포착됐다기보다 약간의 징후가 있었던 것 같다. 미국 측이 '우리가 지켜보고 있고 만약 그렇게 하겠다면 사전 승인을 받으라'는 경고의 의미로 보인다."

    ―한전 계열사인 남동발전이 북한산 석탄을 몰래 수입한 것이 드러나 시끄러웠다. 국내 은행의 연루설이 있었는데 이와 무관한가?
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    "그런 혐의가 있으면 공개 통보 없이 바로 조사에 들어갔을 것이다. 결과에 따른 벌금과 제재 수위를 전해오지 사전에 알려주지 않을 것이다."

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  • "어느 정도 소명됐는지 모르나, 조사가 계속 진행 중일 것이다. 미국 금융 당국자를 만나보면 '아주 작은 부분을 놓쳐 9·11 테러가 발생했다'는 생각을 갖고 있다. 금융 제재는 우리 상상 이상으로 까다롭다."
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    ―이러면 어떻게 되나? 문 대통령은 '국회 패싱'까지 하며 남북 경협 사업을 위한 평양 선언을 비준했다.

    "미 재무부만 그런 게 아니고, 얼마 전 '자금세탁방지국제기구'도 대북 제재 결의를 철저히 이행·준수할 것을 강조했다. 북한은 자금세탁방지국제기구의 블랙리스트에 올라있어 다른 국가들과 금융거래를 할 수 없다. 이런 상황에 우리은행과 농협은행이 각각 개성공단과 금강산 지점을 재가동하는 게 가능한지, 어떤 제재에 저촉되는지, 그걸 과연 풀 수 있는지 먼저 점검해봐야 한다."

    ―문 대통령이 은행들을 앞세워 밀어붙이겠다면?

    "일차적으로 어마어마한 벌금이다. 미 달러 시장에서 퇴출될 수도 있다. 이는 파산이나 다름없다. 프랑스의 BNP파리바 은행은 2014년 이란, 쿠바 등 제재 대상국과의 금융거래 혐의로 89억달러(약 10조원)의 과징금이 부과됐다."

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    ―올랑드 대통령이 오바마 대통령을 만나 '없었던 일로 하거나 벌금을 대폭 깎아달라'고 했지만, 내가 알기로는 1억달러를 깎아줬다는데?

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    "9ㆍ11 테러를 경험한 미국은 이런 점에서 굉장히 엄격하다. 가령 2015년 이란과의 핵 협상이 타결됐는데도 유럽계 은행은 이란에 들어가지 못했다. 미국이 자신의 금융망(달러 결제)을 이용할 수 없다고 했기 때문이다."

    ―이란에 대해 원유 수출 등 일반 제재만 풀어주고 금융 제재는 풀어주지 않았는데.
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    "내가 '자금세탁방지국제기구' 의장을 맡고 있을 때였다. 일본 센다이에서 열린 G7 재무장관과 중앙은행총재 회의가 열렸는데, 바로 이 문제로 유럽 국가들이 미국에 세게 항의를 했다. 하지만 미 재무부 장관은 '돌아가서 검토는 해보겠다'고만 했다. 결국 풀어주지 않았다."
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  • ―당시 미국의 주도로 영·프·독·중·러 등이 참여해 핵 협상이 타결됐다. 외신(外信)에서는 이란의 경제 제재가 풀렸다고 전했다. 이듬해 이란을 직접 가볼 기회가 생겼다. 맥도널드나 KFC 가게, 미국계 체인 호텔, 외국계 은행은 없었다. 금융 제재가 안 풀렸기 때문이었다. 이란 정부 측 인사마다 "우리는 핵 협상에서 제시된 약속을 다 이행했다. 미국을 믿을 수 없다"며 억울해했다.

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    "지금 북한이 '테러국 블랙리스트'에 올라가 있는 것처럼, 이란은 핵 협상이 타결된 뒤에도 그 '블랙리스트'에 들어있었다. 이 때문에 이란이 석유를 팔아먹는 것은 봐주지만, 국제 무역·금융 거래의 수단인 달러로 대금을 결제하는 것은 허용해주지 않았다. 실질적인 경제 봉쇄나 다름없다."

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